《军武次位面》作者：罗夏2022年3月，日本1979年12月开始实施的对华政府开发援助（ODA）将完全结束，这一长达43年的援助计划，如今只剩下两名日本青年海外协力队队员，还在江苏宿迁的一家高中教日语。其中一位队员矢部紬不仅教学生日语，还给学校的老师指导日语，她计划回国后也教在日华人学习日语，“希望找机会再来中国”。▲矢部紬（前排右起第2）实际上，日本早在2018年就已经决定要停止对中国的开发援助。2018年10月，安倍晋三在访华前夕，日本政府宣布将终止对中国的开发援助。当时日本外务大臣河野太郎表示，考虑到中国当前的经济水平，这种援助不再有必要。而在2008年，日本已经停止对华贷款援助，并且在随后逐渐减少对华无偿援助和技术援助额度，并最终停止对华提供官方发展援助。根据日本媒体的报道，从1979年起，日本累计向中国提供了3.3165万亿日元贷款，实施了建设生活基础设施等231个项目，几乎伴随了中国整个改革开放的的过程。事实上，日本对华援助确实跟中国的改革开放密不可分。1978年，中国正在发生天翻地覆的变化，这一年10月，邓小平访问日本，这是中日建交以来，中国领导人首次访问日本。在访问期间，邓小平先后参观了新日铁公司、日产汽车公司和松下电器公司等三个大企业，并体验了从东京到关西的新干线。在访问期间，邓小平多次表示愿意与日本展开技术和资金上的合作。▲1978年10月，邓小平访问日本时乘坐新干线列车此时中日已经建交6年，但中国此前并没有向日本提出类似的合作，负责对华ODA项目的日本国际协力机构（JICA）中亚部长藤谷浩至表示，“随着1972年中日邦交正常化，日本放弃了对台外交关系，中国放弃了战争赔偿。周恩来总理说，战争中最坏的是领导人，国民是执行者。这个想法在两国高层之间达成共识。不过，由于当时文革还在进行，中国的理念是自力更生，并没有要求对外援助。”但是随着改革开放，中国迫切需要资金和技术来为自身的发展提供帮助。1979年，中国正式向日本提出贷款请求，贷款总金额为12000亿日元，包括8个大型基础建设项目。经过日方考察后，日本同意了6个以煤炭开发和出口的项目，取消了2个水电站项目。1979年底，日本首相大平正芳访华，宣布为了“维持和发展与中国的友好稳定关系”，愿意向中国提供经济开发援助。随后，日本政府正式批准首批对华日元贷款项目，总金额为3300亿日元，建设周期5年，用于6个大型基础建设项目。▲1979年12月9日，日本首相大平正芳一行参观陕西省博物馆只不过由于中国当时缺乏资金，这6个项目又改为了4个大型基础项目，即秦皇岛港、石臼所港、北京-秦皇岛铁路和兖州-石臼所铁路。藤谷表示，因为中国放弃战争赔款，当时很多日本高层觉得应该多帮助中国发展。对于中国和日本两个国家来说，无论是从历史还是感情上，这都是一件好事，只不过这种态度也引起了其他一些国家的不高兴，很多周边国家担心日本对中国进行倾斜之后，会影响自己的利益。为了打消这些担忧和顾虑，1979年12月，日本首相大平正芳访华时发表对华ODA“三原则”：第一，不提供与军事有关的援助和合作；第二，亚非各国（尤其是东盟国家）的项目不会受到影响；第三，日中关系不是排他性的，是与其他发达国家的协调之下才合作的。不过，提到援助，很多人第一时间想到的是无偿捐赠。日本对中国的援助中确实有一部分是无偿捐款，只不过在长达40多年的时间里，日本对中国的无偿援助只有12.24亿美元，只占了全部援助金额的5%左右，真正占大头的是技术援助和贷款。和前面提到的最开始几个项目一样，在前期，这些贷款大多数都用于中国基础设施的建设。而在当时，向中国提供贷款的银行也会仔细研究中国当时制定的五年计划，让贷款的方向能够和计划相结合，中国政府在制定“六五”到“九五”计划时，也都将日元贷款作为国家重点建设项目。1984年3月，中曾根首相访华时承诺为中国提供7个项目4700亿日元贷款，4年后，竹下登首相访华时，再次承诺从1990年到1995年提供42个项目8100亿日元的贷款。这些贷款项目涉及码头、港口、铁路、水电站、电力、通讯等领域。▲1980年携带物理探测器，来到中国东北帮助建造水库、开发三江平原的日本专家（中）对于中国来说，尽管大部分不是无偿援助，但这些援助依然对中国的发展意义重大。以北京为例，1984年的中日友好医院和1988年中国最早的康复中心都综合利用了无偿援助、技术合作、协力队等方式。北京地铁1号线东西延长建设事业，建设里程11站台，13公里，总利用日本贷款192亿日元，13号线也利用了日本提供的贷款，实际总投资892亿日元，ODA有偿贷款81.08亿日元。而从全国范围来说，日本援助同样在各个方面发挥了作用。截至2000年，中国铁路电气化里程中，有3842公里利用了日本贷款，占到了总量的25.8%。利用日元贷款建设了359个万吨级以上大型船舶停靠码头，占全国总数的11%（2002年）。日本为中国城市的下水道治理提供了大约2000亿日元的贷款，建造的污水处理厂规模占城市污水处理能力的16%。1993年12月运行的北京高碑店污水处理厂，建成时全国第一大污水处理厂，总投资66.9亿日元，日处理污水50万吨，利用日本贷款26.4亿日元。同期的北京市区自来水管道建设投资总额210亿日元，利用日本贷款154.8亿日元，第9自来水厂投资总额320亿日元，利用日本贷款146.8亿日元。1999-2003年全国森林增加面积约为1600万公顷，其中通过日元贷款增加的面积为164万公顷，占10%以上。1994年，日本对华开发援助的总额占到中国GDP的0.29%，从1997年到2001年，日元对华贷款进入了高峰期，2001年达到2144亿日元(约142亿元人民币)的顶峰。只不过，随着中国的发展以及国际形式的变化，这种看似和谐双赢的合作也逐渐出现了各种矛盾和争议。80年代，随着中国经济的发展，日本对中国吃的贸易赤字不断扩大，中国和日本在国际贸易中毕竟是对手，这自然会影响到日本对中国的援助项目。1981年，因未能按计划购买机器，宝山钢铁厂一度陷入资金困境。而且，中日两国的历史问题远没有解决，双方在教科书内容、参拜靖国神社等敏感问题上也开始不断出现各种矛盾，ODA项目尽管仍在推行，各种隐患也逐渐出现。此外，尽管大部分贷款的利息都很低，但是在90年代，日元出现了大幅度的升值，中国借了日元贷款，日元升值的话我们要还的钱自然也会更多，毕竟中国没有欠钱不还的习惯。1994年朱镕基访问日本时非常明确表示，“中国不希望看到日元升值，日元升值对我们而言还款债务就不得不增加了！”▲日元对美元大幅升值而在1992年的ODA大纲中，日本政府提出了对外援助的“四原则”：协调环境保护与发展；杜绝任何将ODA用于军事目的或加剧国际冲突的行为；密切关注受援国的军事开支、大规模杀伤性武器和导弹、武器进出口等状况；密切关注受援国推动民主化、经济市场化和保护人权与自由的状况。ODA项目的政治色彩逐渐浓厚。1995年8月，日本以中国进行核试验为由，冻结了除人道主义紧急援助和民间援助以外的所有无偿援助，援助金额也从1994年的约78亿日元骤降至约5亿日元。日本著名战略家佐伯喜一表示：“日本担心中国的经济发展会对自己产生威胁，对华ODA将不再用于经济建设，而会用于环保和其他领域。”进入21世纪后，ODA项目到底还要不要搞的争论在日本国内一直没有停止。2004年，日本国会派遣议员赴华实地考察，之后决定终止有偿援助的部分——日元低息贷款项目。2005年，日本政府正式宣布，将在2008年停止提供对华贷款，但仍保留向中国提供以节能和环保为主的技术合作。从中国的角度来说，日本的援助对起步阶段的中国起到了非常及时的作用。而对于日本来说，援助中国也不是做好事不求回报。首先一个最直接的原因，就是和中国保持友好的关系，为日本战后的经济发展营造安定的周边环境，毕竟中国有太多的理由敌视日本。日本首相大平正芳曾经表示：“如果中日两国处于敌对关系，日本的安全将无法得到保障。从这个角度看，中日和平友好条约以及两国的经济合作，对于确保日本的安全来说，其价值不下于几千万亿日元。”而且前面也说过了，就算是在日元大幅升值的时候，中国也让从来没有拖欠过贷款，可以说是非常优质的客户。2008年中日有偿贷款协议结束后，没有贷款的中国成了ODA的纯还款国，直到今天，中国仍然在按时归还剩下的本息。此外，这些贷款是日元，自然会优先购买日本的产品、设备以及技术服务等，既能扩大日本商品的出口市场，也能为日本提供充足的原材料。八九十年代，日本的电视、冰箱、洗衣机、汽车、收音机不仅占据了中国的大街小巷，而且在中国人心中简直位于鄙视链顶端，很难说中国和日本究竟谁获得的好处更多。马来西亚前首相拉赫曼曾说：“日本援助一份进来，至少要赚二倍回去”。▲80年代报纸上日野汽车的广告另外，还有很多人觉得日本对外援助相当于变相的战争赔款，这根本就是两个完全不相干的概念。1951年签订的《旧金山合约》规定，日本必须向其二战时期侵略的东南亚国家和地区支付赔偿。只不过根据合约规定，日本支付“赔偿”应当以提供“生产”等服务方式而非直接提供货币的方式进行，且同盟国应考虑提供给日本用于生产所需的原材料。这一时期的对外援助极大地促进了日本的对外贸易、对外投资以及经济增长，被日本官方总结为对外援助的“日本模式”。日本首先与受援国签订赔偿或经济合作协定，并承诺为受援国修建道路、发电厂、港口等基础设施，受援国有极大的动力来为日企提供较好的投资环境。与此同时，随着硬件和软件基础设施的改善，日本国内的私营部门也更有动力通过与ODA的合作途径或自行进入的方式前往这些国家投资，这反过来进一步促进了日本的贸易与经济发展。这基本上就是互惠互利的生意，跟赔款简直八竿子打不着。2018年日本宣布终止援助时，中国外交部发言人回应称，日本对中国的官方资金合作在中国经济中发挥了积极作用，日本也从中获得了实实在在的利益，中国愿意同日本就继续开展合作保持沟通。所以，中国人可以感谢日本为中国发展提供的帮助，但感激涕零就大可不必了。▲80年代的日本而真正应该感概的，是中国和日本紧密合作的黄金时期多么宝贵和短暂。前首相大平正芳当年虽然促成了日本对华援助，但也曾经感慨说：“现在是友好气氛，好像很热闹，30年、40年后中国实现经济高速增长的时候，一定会有难题发生啊！”出现问题的原因当然很多，有些是随着中国的发展和进步增多的市场竞争，有些是因为历史原因，而有些因素，则存在于中日之外更大的环境中。如今虽然援助已经停止，但JICA理事长北冈伸一对中日关系有自己的看法：“应将作为经济强国的中国视作日本的优势。日中做邻居共同相处了两千多年，我们早就习惯旁边有个庞大的中国了。我们必须探索出共同生活、共同发展和共同繁荣的方式。”▲日本国际协力机构（JICA）理事长北冈伸一1987年，松下公司在北京成立显像管合资工厂，在日本企业中率先启动了在华生产。据说厂房建成的时候，松下幸之助表示：“如果中国有一天追上了日本的技术，开发了日本没有的新技术。那个时候，请把技术卖给松下电器。”▲2018年，松下幸之助获得中国改革友谊奖章几十年的历史已经证明，无论对于中国还是日本，合作带来的好处都非常之多，如果没有场外因素干扰，这种合作也没有什么难以跨越的阻碍。至于将来究竟如何发展，这就需要两国共同的智慧和努力了。
