一般算卦起卦都怎么看(观察西咸体制十年)

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上周五一场淋漓大雨过后突如其来的彩虹挂上云端有些工作在西咸新区的朋友拍照发了朋友圈我开玩笑说

西咸新区这道彩虹属于西安由西安市代管

这一天有关西咸新区由西安市全面代管的文件已经印发并广为流传即所谓全面授权不留空白仅余个别边角地带由咸阳市负责彩虹被西安代管当然是玩笑但于此时不妨可以援引创世纪中的一段话来添兴味看哪我把战弓彩虹挂上云端做我跟大地立约的标记每当我在天空铺开云朵看见彩虹展现云端就会想起我同你们同一切生灵的誓约

最近几天这份文件已经在陕西省发改委的政民互动栏目中公开一些文章也以西咸新区将分直管区和共管区为角度进行报道其实抛开概念所谓直管区也即由西安市全面管理所谓公管区也即由咸阳管只涉及西咸新区边角地带三四个街办

10年前的春天我来到西安北郊的陕西统建办大厦旁边有栋大楼似乎是养鸵鸟记不真切了陕西统建办隶属于发改委陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室简称西咸办设立于陕西省发改委在此大厦办公当时的职责是市级开发省级协调的协调功能

当时西咸新区管委会尚未设立省市之间相关管理体制机制仍是谜团因我在此前几篇文章剧透了相关政策走向所以被邀来跟正在筹备西咸新区管委会的同志们交流他们主要来自于陕西省发改委

胡适说麻将里头有鬼然而比麻将更鬼打墙的是历史的车轮

说来好笑10年前我那几篇文章主要是反驳了西咸新区将被西安市代管的流言同时提出相关体制走向将是陕西省将撤销西咸办设立西咸新区管委会实体机构归属陕西省管理也即此后这10年间的体制架构

短短10年过后兜兜转转前知已成旧事

评书大师连阔如有本小书名为江湖丛谈写的是街头江湖人种种套路算命起卦的卖假药的变戏法的保镖卖艺的林林总总算命先生开口能断人生平往往是因为他能察言观色知人情世故譬如问儿必无儿所谓剧透所谓前知也无非如此10年前我之所以反驳种种流言是因为知晓来由

2011年6月国新办召开新闻发布会公开了西咸新区的规划和体制构架在行政区划不变的前提下将过去协调性质的推进西咸新区建设管理委员会办公室改为西咸新区管委会由陕西省政府直管也由此明确西咸新区拥有省级部门经济管理和规划土地建设环保等行政管理权限由分管省领导时任省委常委常务副省长江泽林兼任主任王军担任管委会党工委副书记常务副主任

在当时西咸新区是中国少数拥有省级部门管理权限的新区其架构设置与浦东滨海等新区差相仿佛这番亮相自然让人期待紧张的筹备终于告一段落相关体制谜团也已揭开发布会结束后王军伸懒腰的照片被现场记者抓拍有着大势已定的放松得意之自然情态他自己也很喜欢这张照片然而亮相之后接下来怎么走他说

又伟大又头大

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紧接着大西安的概念渐渐浮出水面

所谓大西安按照陕西省政府的官方表述大西安包括西安市咸阳市和西咸新区这是三个并立的主体这样的表述多少有些奇怪因为作为开发区西咸新区并没有自己独立的行政区域它的规划范围全部位于西安咸阳两市

2014年1月国务院发布国函20142号文件正式批复西咸新区成为国家级新区当时西安和咸阳两市对此反应平静几乎同时期西安向东北方向规划设立了渭北工业区下辖三个管委会组团咸阳则向西北方向规划设立了北塬新城

省级权限国家级新区一切看起来很美好国家发改委经济研究所副所长宋立当时对我说对于大西安和西咸新区的方案陕西必须要站在国家的战略上看问题考虑国家需要什么看陕西能做到什么进而争取得到中央政府的响应

理想丰满现实骨感在实际操作运行层面西咸新区的微观权力运行并不来自于国函20142号文而是来自于另外两个文件12号文和46号文

12号文指的是陕西省编办批复的关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会机构设置的批复这份文件明确了西咸新区管委会具有省级部门经济管理权限和规划土地建设环保等行政管理权限

46号文指的是陕西省政府下发的关于加快西咸新区发展的若干政策它进一步明确西咸新区管委会是省人民政府派出机构代表陕西省人民政府行使有关西咸新区开发建设的管理权

然而在中国地方政府行政体系中省级部门权限通常相对宏观并不涉及区域开发建设相关事务的直接审批程序比如说在分级政府事务中规划权建设权等权限属于市级政府规划许可证施工许可证房产证等证照的核发都在市级部门

而对于新区发展至关重要的土地问题储备交易征地权在区县级政府土地证则由市级部门下发更具体更直接的征地事务通常需要由街办乡镇来完成

这就意味着如果没有进一步的行政托管没有微观层面的执行力西咸新区的大量省级权限是难以真实落地的西安咸阳两市的积极配合当然也是一种看起来很美好的可能但这种可能在现实层面有着很少的可能性

积极配合共同做大的可能为什么会很低表面上看地区之间的合作会给双方带来更大的价值这是一个将蛋糕做大的游戏而非零和游戏但这在现实层面很少出现北京大学教授周黎安曾建立过一个模型来解释国内长期以来存在的行政主体之间合作难以进行的问题

在政治晋升博弈下在地方官员的行为对邻近地区存有溢出效应的场合政治晋升博弈的基本特征就是促使参与人只关心自己与竞争者的相对位次在成本允许的情况下参与人不仅有激励做有利于本地区经济发展的事情而且也有同样的激励去做不利于其竞争对手所在地区的事情对于那些利己不利人的事情激励最充分而对于那些既利己又利人的合作则激励不足

通过引述周黎安的理论我写的一篇文章曾对西安咸阳和西咸新区磨而不合的状态进行解释江泽林一度要求他的下属们传阅这篇文章然而很明显的找到问题并不意味着就可以解决问题连续几年里当我和西咸新区的朋友们交流磨合都是困扰各种工作的话题

调整行政区划的讨论也渐渐热闹了起来但那些不过只是瞎吵吵有一位官员他的名字几乎被西安人众所周知人们都叫他老段倒是在私下场合里半开玩笑提出过一个有趣的解决方案他说

让西安的一把手去兼任咸阳的一把手只要一个人就能解决问题

得承认这个想法天马行空却又一针见血特别是把它放在周黎安的理论框架下来看待更让人佩服其直觉

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西安市咸阳市和西咸新区的并立时期里我记得曾出现过一组极有意思的数据2016年年初陕西公布了一组环保数据2015年的蓝天数西安市251天咸阳市258天夹在两市中间的西咸新区130天

这组数据显然突破了现实常识如果它是真的我想来想去都没有办法进行合理解释但是万一它是真的呢

随后陕西省政府批准西咸新区对规划范围内大量区域进行了行政托管涉及西安和咸阳几十个街办乡镇通过这种方式开发建设执行力的问题得到了部分解决磨合问题也可以暂时放在一边

无论对城市还是开发区来说土地财政始终都是一条主线人和事钱和物一幕幕光影流动莫不依赖于土地的承载和价值的实现2016年下半年土地热潮逐渐激活了所谓的城市价值此前西咸新区的行政托管也为接下来由西安整体代管埋下了伏笔

2017年1月22日晚陕西省委副书记毛万春省委常委常务副省长梁桂省委常委西安市委书记王永康以及西安市市长上官吉庆集体在咸阳宣布西安代管西咸新区西安市咸阳市和西咸新区的并立时期渐渐进入尾声

我是在一个月前获知了这项决策之前的2016年12月20日下午我发了条朋友圈说见证了百年西安的历史性一刻即是说此之所以能提前知晓是因为我参与撰写有篇关于西安城市首位度的分析打动了陕西省当时的最高决策层使他们感到将大西安真正做实已迫在眉睫否则将在国家中心城市的竞争中不占优势

历史性一刻的说法如今看来有些显得虚荣而且这也许言过其实了我记得读钱穆有说

历史上的事情往往有在当时极不易明了过些时则极易看出一个老的时代过去了一个新的时代来临但是那个新时代是一个开创的时代呢还是一个过渡的时代这是我们所渴欲知道而一时却不易遽知的譬如建筑目下虽则是纵横瓦砾上无盖旁无靠但是也许美轮美奂譬如行旅中江而渡叩舷长啸击楫高歌未尝不是一时之雅兴然而前途茫茫税驾之所并不在此

清代陕西地图

钱穆说

而今从代管到全面代管过渡时代暂已了局回忆这十年中西咸体制变化一纸纸文件牵连一幕幕人事使人心情复杂今天略作回溯使读者明了种种前缘检讨得失

这期间也常常见到各种说辞炫人耳目虽让人一时振奋但终究于人于事无益3年前我某次骑共享单车时曾在车篮篮里见到一页广告纸其封面标题曰世界级的大西安副标题曰省委书记在大西安画了一条线下决心把它做成世界级这正是某某城记曾名噪一时的头条文章

广告页打开看看内文却是某某男科的广告

作者肉上师贞观作者