作者岳志坤河南交通运输战略发展研究院河南省交通规划设计研究院股份有限公司
旅游公路是实现交通与旅游两个板块融合发展的关键设施是构筑快进慢游旅游交通网络的重要基础旅游公路的高质量发展使得交通运输行业的建设更加适应经济对社会发展的需求通过分析国内外旅游公路经典案例的建设管理概况归纳出我省旅游公路发展过程中可借鉴的经验与发展思路为促进我省交旅融合发展提供参考
一研究背景
随着经济社会发展快速向好我国消费升级趋势明显养老健康旅游绿色消费等领域成为消费升级的重点飞速发展的交通网络为旅游带来了便利旅游为交通创造了新的发展空间二者的关系越来越密切旅游与交通融合发展的趋势越来越强劲
2017年3月交通运输部等六部委印发关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见指出了关于交通和旅游融合发展的方向和措施提出基本形成快进慢游的旅游交通基础设施网络2019年9月中共中央国务院印发交通强国建设纲要提出加速新业态新模式发展深化交通运输与旅游融合发展推动旅游风景道发展完善交通设施旅游服务功能2021年2月中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要提出推进交通与旅游融合发展加快国家旅游风景道旅游交通体系等规划建设强化交通网快进慢游功能加强交通干线与重要旅游景区衔接健全重点旅游景区交通集散体系
旅游公路是实现交通与旅游两个板块融合发展的关键设施是构筑快进慢游旅游交通网络的重要基础旅游公路的高质量发展使得交通运输行业的建设更加适应经济对社会发展的需求通过分析国内外旅游公路经典案例的建设管理概况归纳出我省旅游公路发展过程中可借鉴的经验与发展思路为促进我省交旅融合发展提供参考
二国外旅游公路发展情况
01美国蓝岭风景道
建设概况
蓝岭风景道位于美国东部道路的设计者们首次提出了风景道概念它是景观规划道路设计和环境保护有机结合的卓越案例它将北部shenandoah国家公园和南部大雾山国家公园相连接500英里的道路是连续不断的优美宜人的风景每年有超过2000万名游客来此道路游览是世界上最为独特和最受欢迎的风景道之一
图1美国蓝岭风景道图源网络
蓝岭风景道的开发原则主要是
保护自然和历史可以修饰保留但不能切割和毁坏资源
充分利用现有资源保留长期有人居住的外观
将美观与实用相结合强调简洁自然树立景观需要管理的概念
开发措施包括
减小坡度并在斜坡上覆以植被对沿线岩石进行清理并控制侵蚀抢救并修复历史建筑
对路线进行了细分全部道路沿线设立里程标志为风景道专门设计了一个标志Logo
沿线建设停车观景平台博物馆路侧公园沿途开发短程徒步路线构建自游步道系统与周边景区景点相连接
建造沿线公用设施和分站点游客中心野营设施和户外运动场等游憩和旅游设施
经验借鉴
一是重视生态环境保护和环境评估有着符合环保要求的自然和文化自然吸引物从而使该风景道成为美国的一个主要的旅游吸引物
二是高度重视各利益主体社区之间的沟通协调和合作促进了沿线社区因旅游业的发展而获得持续繁荣
三是遵循人本关怀和可持续发展理念为游客提供教育生态文化户外运动和游憩等多种旅游体验从而使交通旅行游憩教育和遗产保护等多功能完美地融为一体
02德国浪漫之路
建设概况
浪漫之路位于德国南部的法兰克福和慕尼黑之间总长约220英里自北向南连接了法兰克福到慕尼黑之间很多具有中世纪德国风格的城镇和城堡并且沿途还有优美的乡村景色现已成为一个展示中世纪德国文化的主题公园也是世界著名的遗产类风景道之一
图2德国浪漫之路图源网络
浪漫之路的开发原则和措施主要有
保持建筑风格和文化的原真性对毁坏的建筑进行真实的与周围景观协调的修复展示德国南部的多种类型的文化
强调与社区的融合
在保护自然环境景观资源和优美的自然景色湖泊葡萄园河流碧溪的基础上进行适度开发
整体开发分段管理社区参与等
构建由自驾车火车公交车自行车等多种交通工具组成的完善的交通系统并串联沿途保存完好的中世纪德国风格的城镇
经验借鉴
一是保护文化遗产的原真性完整性采取多种手段和方式展示遗产文化使沿途的城镇成为德国传统的生活方式和文化习俗的体验地
二是游憩和旅游接待设施比如饭店餐馆购物商店的建设要与周围的文化环境和建筑相协调并尽量保持原汁原味的中世纪风格和文化符号
三是强调社区参与和管理沿途城镇作为旅游者游览的节点各个城镇要对周围文化和自然资源的开发和管理负责任同时要为游客提供各具特色的接待服务
03澳大利亚大洋路
建设概况
澳大利亚旅游公路的主要特点在于其服务导向性即基于市场需求其不仅具有旅游作用也满足各种出行的需求其在线路设计游客偏好上进行综合考虑增强旅游公路的适用性同时也给区域经济发展带来了机会地方基础设施道路安全也都有了提升
位于墨尔本西部的大洋路沿着维多利亚州西海岸蜿蜒伸展全长243公里阳光森林沙滩特色小镇酒店服务完善的房车营地构成了大洋路完美的游憩方式是澳大利亚人偏爱的度假圣地大洋路在澳大利亚公路网中的编号为B1类似于我国的省道编号全线大部分路段采用双向两车道从车道数和路线平纵指标来看公路等级相当于我国的二级公路大洋路主要承担旅游以及沿线小城镇之间的交通功能而东西城市之间的过境交通和货运交通主要由与之平行的干线公路A1来承担两者一起形成功能互补的复合型公路走廊
图3澳大利亚大洋路图源网络
经验借鉴
一是注重路线与自然旅游资源人文旅游资源紧密结合在保证公路系统安全及出行需要的同时全面考虑旅游公路的景观历史美学与其他文化价值
二是因地制宜灵活采用技术标准避免过高标准建设造成对环境的过度破坏
三是对旅游资源及环境的保护弱化公路人工痕迹使公路融入到环境中让自然资源景观能够发挥出自身的作用缓解驾乘人员旅途的身心疲劳
四是提供完善的配套服务设施及旅游信息设置各种规模的配套旅游服务设施服务设施系统一般由停车区观景步行道观景平台驿站等组成方便旅游者驻车停留深入漫游
三省外旅游公路发展情况
01浙江淳杨绿色公路
建设概况
淳杨公路起点位于淳安县千岛湖镇终点位于汾口镇全长641公里采用二级公路标准建设双向单车道设计时速60公里淳杨公路临湖一侧同步设计并建设了骑行绿道绿道宽5米其中绿化隔离带15米骑行道35米基本与公路并行部分路段利用半岛向外延伸
图4淳杨绿色公路图源网络
淳杨公路在建设过程中充分考虑乡村经济分布格局充分理解对山水林湖景观的保护充分挖掘并串联沿线层次丰富的湖岛和优美的山林景观资源及质朴的村落景观将沿线的乡镇村庄果园民宿农家乐等串点成线打通美丽经济走廊为淳安的乡村振兴注入了强大活力同时积极探索交通体育交通旅游模式形成了路景湖人车全方位多形式绿色公路体系
图5淳杨公路骑行道路图源网络
经验借鉴
一是打造风景宜人的观景平台加强基础设施建设在公路和绿道沿线建设服务区驿站为游客提供吃住行游等配套服务形成优质的服务体系
二是发挥生态资源优势发展乡村生态经济利用交通体育交通旅游模式推进生态资源与旅游文化等产业融合促进当地产业发展
三是持续完善旅游标示标牌及村落内部道路提升旅游服务水平保障旅游产业长久发展
02贵州遵义赤水河谷旅游公路
建设概况
赤水河谷旅游公路包含154公里汽车道和160公里的慢行骑游道主线分别由G212S303和G546等国省干线共同组成全线共设置12个驿站23个观景台和休憩点游憩服务设施丰富多样赤水河谷旅游公路串联了沿线六大旅游景区赤水大瀑布四洞沟燕子岩竹海中国侏罗纪公园佛光岩并串联沿河众多古村落古渡口和其他资源点将优质旅游资源串联整合提升通达性将赤水河谷旅游公路沿线范围整合为一个区域进行统筹规划通过旅游公路的建设促进区域旅游产业发展带动公路周边区域的串联串融发展旅游公路沿赤水河岸布设按照机动车道主线和慢行道两个系统统筹规划构建独立的慢行系统包括自行车道和游步道在满足自驾游需求的同时也满足骑行游徒步游等多样化旅行需求
图6遵义赤水河谷快慢双行系统图源网络
赤水河谷旅游公路的建设开发完全采取PPP模式遵义市人民政府遵义市旅游局遵义市交通局都置身其中共同参与经营和管理公路本身为非收费性公路而其中六大景区驿站土城综合服务区等经营性收入将用于后期运营养护及偿还贷款
经验借鉴
一是注重景观绿化设计对赤水河谷旅游公路进行景观设计时根据沿线景观段落划分和游客的体验感知采用相应的植物配置营造景观达到了整体动态景观效果
二是串联沿线自然人文景观根据赤水河谷沿线的景观划分为不同的景观段丰富游客的旅行体验
三是采用PPP模式建设旅游公路解决政府在旅游公路上资金不足的问题减轻政府项目建设中的资金压力为赤水河谷旅游公路带来了全新的发展机遇
03四川川主寺至九寨沟公路
建设概况
川主寺至九寨沟公路位于四川省阿坝州境内为四川藏区干线旅游公路该公路连接两大世界自然文化遗产九寨沟和黄龙是我国第一条绿色环保示范路也是我国公路与自然环境融合的样板川九路提出了以人为本尊重自然的指导思想以及安全舒适环保示范等设计原则要求从设计到施工两方面以最小的破坏和最大限度的恢复来保护和利用沿线自然生态环境
川九路景观规划设计最重要的原则是最大限度的保护最小程度的破坏最大限度的恢复川九路沿途穿越九寨沟国家森林公园岷江源国家湿地公园弓杠岭生态保护区白河金丝猴国家级自然保护区等多个景观禀赋优越的生态敏感区域对于修建公路而言既有好的资源又充满了挑战因此建成的川九路是国家知名的环保示范路
图7弓杠岭上山段实景图源网络
经验借鉴
一是灵活选用标准灵活运用设计指标川九路的功能定位是旅游路安全舒适是主要要求而对于速度的要求则相对较弱由于地质地形条件困难完全按照标准设计施工必然会来对森林和地质带来较大破坏所以在设计标准运用上采用了在保证安全的前提下特殊困难路段各别技术指标适当降低的原则
二是路线自身协调路线与构造物协调和路线与环境协调依据地形条件合理选用平纵面设计指标保护自然既有地势让游客贴近自然不追求人文景观构造物形式与路线浑为一体
三是公路绿化与周围环境有机融合绿化树种选择原生树种并注意乔灌草的结合种植模式模拟原有的植被群落构成避免新树种的引进破坏原有的生态平衡
四河南省旅游公路发展思路
河南是中华文明主要发祥地和黄河文明中心历史典故名胜古迹和人文景致数不胜数自然山水北雄南秀地貌特征多样生态景观荟萃截至2020年底全省共有A级旅游景区580家其中5A级景区15家4A级景区190家3A级景区271家2A级景区103家1A级景区1家
图8河南省A级旅游景区数量
图9河南省A级旅游景区分布
旅游公路作为旅游业的基础支撑对旅游业的带动和发展作用明显打造快进漫游的高品质旅游公路是发挥河南区域文化旅游资源优势的先决条件结合河南省交通基础设施发展现状和旅游景点分布情况提出河南省旅游公路发展的以下几点对策
01发挥路网资源优势打造交旅融合特色品牌
截至2020年底河南省公路通车总里程2703万公里全国排名第五路网密度16184公里百平方公里全省公路网的覆盖广度通达深度畅通程度和服务水平持续提升结合我省交通网络布局形成以高速公路为骨架国省干线为支撑农村公路为基础的旅游公路网络有效串联城市节点与旅游资源依托连接著名景区公路网络升级改建工程打造一批旅游公路精品线路通过精心设计合理增加服务设施优化旅游交通安全设施促进旅游公路网络与旅游景点的统筹开发和建设打造交通旅游特色品牌形成旅游公路和旅游景区高质量融合发展的品牌效应
图10河南省公路网分布
02分析资源匹配程度促进交通与旅游均衡发展
从路网密度分析郑州新乡焦作济源洛阳平顶山许昌等地市排位靠前一方面是这些地市经济规模较大交通运输与产业发展相互带动综合交通运输发展态势良好另一方面是由于郑州洛阳都市圈双圈叠合推动区域内交通运输协同快速发展从景区密度分析我省旅游景区分布以洛阳为核心焦作安阳郑州开封平顶山信阳周口等地市景区分布较为集中进一步分析路网密度与旅游资源密度发现安阳开封周口信阳等地市旅游资源较为丰富但旅游公路的匹配程度较低建议积极探索旅游公路开发模式整合开发沿线旅游土地产业资源加快旅游公路项目建设速度同时保障旅游公路高质量建设与运营促进交通运输与旅游产业同频共振
图11河南省公路网密度分析
图12河南省旅游景点密度分析
03出台政策措施编制旅游公路专项规划
在政策层面及时研究制定和发布符合各地实际的旅游公路建设标准设计指南指导意见等法规文件指导旅游公路规划设计和管理推动旅游公路发展标准化规范化提升旅游公路建设和管理水平紧密结合路线与自然人文旅游资源编制旅游公路发展专项规划在保证交通安全及出行需要的同时全面考虑道路沿线景观历史美学与其他文化价值以旅游资源优势带动乡村产业振兴推进生态资源与旅游文化等产业融合使交通旅行游憩教育和遗产保护等多功能融为一体以旅游公路为依托塑造旅游文化品牌利用文化内涵和品牌效应带动旅游业发展
责编陈玉尧审核李震总监万军伟
