到2020年河南省大别山革命老区生产总值增速高于全省平均水平老区群众生活水平全面提高居民收入增长与经济发展同步全面完成脱贫攻坚任务这是记者从河南省政府近日下发的河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案以下简称方案中了解到的
大别山革命老区跨鄂豫皖三省
大别山革命老区跨湖北河南安徽三省涉及我省信阳市驻马店市全境和南阳市桐柏县唐河县共22个县区早在2015年6月1日大别山革命老区振兴发展规划以下简称规划获国务院正式批复大别山革命老区发展正式上升为国家战略
方案的出台是进一步贯彻落实规划的具体行动为下一步河南省发展大别山革命老区指明了方向明确了主要任务
2019年前贫困县摘帽
方案表示到2020年大别山革命老区综合经济实力持续提升产业支撑能力明显增强地区生产总值增速高于全省平均水平老区群众生活水平全面提高居民收入增长与经济发展同步全面完成脱贫攻坚任务农村贫困人口实现脱贫贫困村全部达到脱贫标准国家和省定贫困县在2019年前全部摘帽
同时还要求基础设施不断完善建成一批交通能源水利信息设施项目生态建设和环境保护取得显著成效节能减排资源综合利用取得阶段性成果新型城镇化加快推进城乡面貌变化明显突出民生问题得到有效解决基本公共服务体系更加完善科学发展体制机制不断健全经济社会发展活力动力不断增强全面建成小康社会目标如期实现
10个方面39项重点任务建阜阳至九江高铁
方案明确了10个方面的重点任务加快发展现代农业提升先进制造业水平大力发展旅游业壮大现代服务业推进新型城镇化加强基础支撑能力建设加强生态环境保护推进扶贫开发完善公共服务体系全面深化改革开放
其中在旅游业发展方面支持新县商城县确山县遂平县桐柏县等资源条件突出的县发展特色旅游业打造桐柏大别山红绿休闲农业旅游基地规划建设一批乡村旅游园区重点打造信阳鸡公山平桥天目山商城黄柏山新县金兰山驻马店金顶山遂平嵖岈山汝南宿鸭湖唐河九龙湖桐柏太白顶等山水旅游景点支持鸡公山灵山西九华山老乐山淮河源等风景名胜区创建5A级旅游景区
在推进新型城镇化方面支持信阳市打造大别山革命老区区域性中心城市扩大中心城区规模提升中心城区功能增强对大别山革命老区区域核心辐射带动能力推动驻马店市中心城区扩容提质完善城市配套功能辐射带动遂平汝南确山等周边县城发展支持固始新蔡县建设地区副中心城市
在基础支撑能力建设方面方案指出建设京港台高铁阜阳至九江段规划研究宁西客专月山至随州铁路邯郸至潢川铁路南阳至驻马店至阜阳铁路加快推进息县邢集淮滨豫皖界周口南阳濮阳阳新高速公路建设规划研究方城枣阳内黄豫冀界罗山豫鄂界沿大别山许昌邢集等高速公路推进实施国道107220312328230234240等普通国道拥挤瓶颈低等级路段升级改造
附方案全文
河南省人民政府关于印发河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案的通知
豫政201621号
南阳信阳驻马店市人民政府固始新蔡县人民政府省人民政府各部门
现将河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案印发给你们请认真贯彻执行
河南省人民政府
2016年4月5日
河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案
为贯彻落实国务院关于大别山革命老区振兴发展规划的批复国函201591号精神推动大别山革命老区加快发展结合我省实际特制定本方案
一总体要求
一重大意义大别山革命老区跨湖北河南安徽三省涉及我省信阳市驻马店市全境和南阳市桐柏县唐河县共22个县区是土地革命战争时期全国第二大革命根据地鄂豫皖革命根据地的中心区域为我国革命做出了重要贡献加快老区建设是党中央国务院着眼全局关心老区推进区域协调发展作出的一项重大战略决策推进我省大别山革命老区振兴发展既是一项重大政治任务也是支持老区加快发展的重要战略举措有利于增强自我发展能力为全省老区振兴发展提供示范有利于缩小地区发展差距促进区域协调发展有利于适应经济发展新常态挖掘经济增长新动力对全面建成小康社会加快中原崛起河南振兴富民强省具有重要意义
二基本思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念全面落实大别山革命老区振兴发展规划弘扬老区精神破解老区发展难题厚植老区发展优势紧紧围绕精准扶贫精准脱贫统筹老区开发建设紧紧围绕突出瓶颈建设一批重大基础设施项目紧紧围绕公共服务短板解决一批突出民生问题紧紧围绕市场需要和资源优势培育壮大一批特色优势产业紧紧围绕可持续发展加强生态环境建设和保护为大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地长江和淮河地区重要的生态安全屏障全国重要的旅游目的地提供有力支撑为我省全面建成小康社会基本形成现代化建设大格局做出更大贡献
推进我省大别山革命老区振兴发展要坚持立足当前着眼长远有效解决基础设施薄弱社会事业滞后生态环境脆弱农村贫困人口多等突出问题着力实施一批增强造血功能的工程和项目不断提升自我发展能力坚持四化同步富民优先坚定不移地走新型工业化信息化城镇化农业现代化道路持续增加城乡居民收入不断提升人民生活水平坚持保护优先合理开发加强生态文明建设推动要素集约节约利用产业集群集聚发展着力实现生态建设环境保护与经济发展同步推进坚持大胆探索改革创新进一步解放思想推动重点领域和关键环节改革取得突破不断增强老区发展的内生动力和活力
三发展目标到2020年综合经济实力持续提升产业支撑能力明显增强地区生产总值增速高于全省平均水平老区群众生活水平全面提高居民收入增长与经济发展同步全面完成脱贫攻坚任务农村贫困人口实现脱贫贫困村全部达到脱贫标准国家和省定贫困县在2019年前全部摘帽基础设施不断完善建成一批交通能源水利信息设施项目生态建设和环境保护取得显著成效节能减排资源综合利用取得阶段性成果新型城镇化加快推进城乡面貌变化明显突出民生问题得到有效解决基本公共服务体系更加完善科学发展体制机制不断健全经济社会发展活力动力不断增强全面建成小康社会目标如期实现
二主要任务
一加快发展现代农业
1持续推进粮食生产核心区建设加强大别山革命老区粮食主产区耕地保护稳定粮食播种面积继续推进高标准粮田百千万工程加快建设平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田推进潢川息县光山确山西平上蔡平舆汝南唐河等县高标准粮田万亩示范方建设提升粮食综合生产能力打造一批粮食生产能力超5亿公斤的粮食生产大县实施粮食丰产科技工程建设一批粮食科技示范区支持信阳市建设杂交水稻杂交油菜制种基地支持驻马店市南阳市建设小麦繁种基地强化农机农艺结合加快推进全程机械化形成从种到收套餐式技术组合鼓励种子企业与科研单位开展合作培育适宜全程机械化管理的高产优质抗病抗逆广适稳产的小麦玉米水稻和双低菜油中芥酸含量低于3菜饼中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩尔克油菜新品种支持弱筋面粉和糯米粉等特色粮食产业发展
2着力发展特色农业围绕优势特色农产品生产建设规模化高标准原料生产基地加快研发优质高效新产品着力培育大别山农产品知名品牌加快建设南阳唐河黄牛泌阳夏南牛豫南黑猪淮南麻鸭固始鸡等畜产品基地商城天麻桐柏桔梗唐河栀子新县银杏确山夏枯草等中药材种植基地信阳驻马店固始等优质无公害水产基地推广双低油菜油茶芝麻花生油用牡丹等油料作物种植支持信阳毛尖泌阳花菇平舆白芝麻正阳花生唐半夏固始柳编樱桃谷鸭桐柏玉叶等知名农产品品牌发展力争每个县区打造12个具有大别山地理标志的农产品品牌积极推广稻鳅稻鱼稻鸭共生技术大力实施稻田种养一体化生态农业项目
3加快提升农业产业化水平实施规模化种植标准化生产品牌化销售公司化经营扩大农产品加工规模培育壮大农产品加工龙头企业推进农产品精深加工不断提高农业产业化经营水平加快泌阳县固始县国家现代农业示范区和正阳县国家农业科技园区建设支持信阳市驻马店市唐河县等申报创建国家现代农业示范区打造信阳桐柏等茶产业集群示范区集中培育全链条全循环高质量高效益的现代农业产业化集群打造一批20亿元以上的现代农业产业化集群
4完善农业服务体系加快发展农业经济合作组织鼓励发展规模适度的农户家庭农场加快电子商务进农村重点推进光山县泌阳县唐河县遂平县电子商务进农村示范县建设支持固始浉河新蔡正阳等县区申请开展电子商务进农村示范试点大力实施新农村现代流通服务网络工程建设一批农产品集散中心专业交易市场和加工配送中心支持信阳国际茶城驻马店新农交易综合体泌阳夏南牛交易中心汝南县蔬菜交易中心建设国家级农产品交易中心加快建设固始商城淮滨唐河平舆等县农产品物流园区加强农产品质量安全体系建设支持新县建设河南省木本油产品质量监督检验中心
二提升先进制造业发展水平
1推进产业集聚发展支持产业集聚区基础设施建设完善配套服务体系提升承载能力积极承接产业转移强化产业协作配套重点发展粮油食品现代家居装备制造电子信息新能源电动汽车服装服饰等优势产业集群支持建设信阳驻马店唐河电子信息产业园推动省辖市打造千亿级主导产业集群各县区集中发展百亿级特色产业集群力争到2020年驻马店市食品制造装备制造等产业集群和信阳市电子信息现代家居食品制造产业集群超千亿元每个县区重点培育12个超百亿元特色产业集群支持老区建设中部地区承接产业转移基地
2推进工业转型升级加快技术创新实施新一轮技术改造推动传统产业技术改造升级增强竞争优势推动优质铜镍矿磁铁矿钼矿天然碱金红石等矿产资源原矿开发与深加工提高矿产资源综合开发利用水平加快发展高成长性制造业培育发展零部件产业积极发展专用车辆专用装备打造老区知名机械制造产业集群发挥农产品资源优势扩大冷链食品休闲食品产业规模积极培育现代家居新的增长点支持建材化工轻纺等传统支柱产业延伸产业链条优化产品结构加快淘汰落后产能加快培育战略性新兴产业建设一批生物医药节能环保新材料新能源等重大项目支持建设驻马店潢川固始新县生物医药产业园平舆桐柏上蔡环保材料产业园汝南新能源电动车产业园唐河光电电子科技产业园
3强化科技创新构建以企业为主体的技术创新体系强化企业主体作用支持企业研发平台建设建设国家和省部级重点工程实验室及工程技术研发中心承接实施国家和省级重大科研项目鼓励知名院校科研机构等在老区设立院士工作站博士后科研流动站建立创新创业产学研基地支持信阳农林学院信阳农科院建设特色农林业科研成果转化平台实施产业链技术创新工程推动生物医药新材料智慧物流等重点领域创新支持桐柏汝南淮滨等县建设循环经济科技创新园区实施互联网协同制造行动完善激励创新的体制机制加大小微企业创新扶持力度完善质量安全体系推动信阳驻马店市建设国家岩石粘土类非金属矿产品调味品质检中心光山县建设河南省羽毛羽绒制品质检中心泌阳县建设河南省天然石材质检中心汝南县建设河南省电动车自行车质检中心上蔡县建设河南省鞋制品质检中心
三大力发展旅游业
1实施全域旅游战略编制大别山革命老区旅游发展专项规划统筹协调红色旅游生态旅游历史文化旅游资源开发合力打造核心旅游品牌促进区域互联互通建设全国著名旅游目的地加快旅游产品开发和业态创新支持新县商城县确山县遂平县桐柏县等资源条件突出的县发展特色旅游业打造桐柏大别山红绿休闲农业旅游基地规划建设一批乡村旅游园区建设旅游信息综合服务平台提升旅游服务智能化水平打造智慧旅游景区完善旅游公共服务体系加快建设交通标识游客服务中心汽车自驾游营地等旅游服务设施建设大别山无障碍旅游区推进旅游资源联合宣传推广提升大别山旅游知名度和影响力推进实施区域内旅游景点一证游联票游
2打造红色旅游品牌挖掘和整合红色文化资源优化红色旅游线路构建红色旅游走廊完善旅游服务设施发挥红色旅游的教育示范作用加快红色旅游与生态旅游历史文化旅游等融合开发加强新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆及革命烈士陵园光山王大湾会议会址确山竹沟革命纪念馆泌阳焦竹园原鄂豫边省委旧址及纪念馆等红色文化遗址综合保护和开发推动南阳桐柏英雄纪念馆固始杨山煤矿工人武装起义旧址遂平豫中抗日根据地纪念馆驿城杨靖宇将军纪念馆固始苏维埃旧址等打造爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地
3扩大生态旅游优势推动区域间资源共享客源互送联合打造山水乡村等生态旅游线路重点打造信阳鸡公山平桥天目山商城黄柏山新县金兰山驻马店金顶山遂平嵖岈山汝南宿鸭湖唐河九龙湖桐柏太白顶等山水旅游景点支持鸡公山灵山西九华山老乐山淮河源等风景名胜区创建5A级旅游景区南湾湖铜山湖等景区创建国家生态旅游示范区支持新县确山县遂平县泌阳县创建全国旅游标准化试点县支持体育与旅游融合发展培育一批体育旅游景区线路和赛事活动品牌推动大别长淮国家登山健身步道青少年户外运动基地南湾湖水上运动基地和宿鸭湖环湖自行车运动基地等体育旅游综合体建设将大别山打造成具有国内外影响力的山地户外休闲旅游目的地
4发展历史文化旅游依托大别山特色文化资源加强历史遗迹保护利用和开发打造大别山文化传播平台推进平桥城阳城遗址罗山灵山寺商城观音山息县古赖国文化园潢川黄国故城固始陈氏将军祠汝南南海禅寺上蔡县蔡国故城遗址新蔡辛亥革命烈士祠淮源淮祠等历史文化旅游景点建设实施旅游名镇名村建设工程推进罗山县灵山镇唐河县前庄村信阳市平桥区郝堂村新县西河村汝南县罗店镇等特色景观旅游名镇名村发展
四提升壮大现代服务业
1推进商务中心区和特色商业区建设加快企业项目资源要素集聚形成一批重要的服务业集群和产业竞争高地突出商务中心区生产性服务功能推动金融保险企业总部等功能性布局形成一批支撑服务主导产业创新转型的高端商务服务平台突出特色商业区生活性服务功能加快现代专业市场建设特色街区培育布局建设一批文化旅游健康养老创意设计人力资源等服务业专业园区形成一批跨区域辐射的商品集散特色服务业集群
2推动支柱服务业集聚发展加快推动现代物流金融电子商务等现代服务业逐步成为带动老区服务业发展的主导力量和战略支撑支持信阳金牛物流产业集聚区工业城物流中心驻马店中部汽贸物流园国际公路物流港淮滨港物流园平舆皮革皮具物流园唐河中原辣椒城物流园等建设特色专业物流园区支持驻马店市依托中国农产品加工业投资贸易洽谈会建设农产品交易基地大力发展产业投资基金和创业投资基金推动农村金融发展支持设立民营银行融资租赁公司消费金融公司推动符合条件的县域农村信用社改组为农村商业银行完善电子商务服务生态链建设一批综合性专业性第三方电子商务平台加快电子商务示范基地建设培育一批电子商务龙头企业支持信阳市浉河区光山县潢川县等建设特色电商园区
3推动新兴服务业扩量发展促进商务服务养老服务健康养生服务等新兴服务业态集聚发展形成支撑服务业未来发展的新增长点推动各类商务服务加快发展支持发展会计税务广告会展经济代理市场调查法律咨询等专业服务支持信阳市创建鄂豫皖区域性会展中心加强老年人日间照料中心托老所等社区养老服务设施建设创建一批养老服务示范社区积极发展家政家庭用品配送家庭教育等家庭服务业支持大型家庭服务企业在社区设立连锁便民服务网点支持发展医疗卫生保健健康管理健康保险等基础服务支持信阳桐柏确山等省辖市县区建设健康旅游康复护理保健养生等养老产业基地
五科学推进新型城镇化
1积极打造大别山区域中心城市科学定位城市功能发展形成各具特色的产业体系增强城市创新能力支持信阳市打造大别山革命老区区域性中心城市扩大中心城区规模提升中心城区功能增强对大别山革命老区区域核心辐射带动能力推动驻马店市中心城区扩容提质完善城市配套功能辐射带动遂平汝南确山等周边县城发展支持固始新蔡县建设地区副中心城市
2着力发展中小城市和小城镇实施县级城市建设提质工程强化供气供热供排水信息等基础设施支撑提高教育医疗和养老服务供给能力吸引农村人口加快向县城集聚推动省直管县城区发展成为50万人口以上的中等城市其他县城发展成为30万人口以上的小型城市对具备行政区划调整条件的县可按规定程序有序改市支持固始泌阳上蔡平舆唐河等人口大县按设市城市规模和标准建设实施小城镇建设示范工程支持商城县余集镇潢川县付店镇息县夏庄镇罗山灵山镇确山县竹沟镇遂平县嵖岈山镇平舆县西洋店镇上蔡县黄埠镇唐河县毕店镇桐柏县埠江镇固始县陈淋子镇新蔡县黄楼镇等全国重点镇加快发展打造一批工业强镇商贸特色镇旅游名镇鼓励新县等开展县域经济科学发展体制创新试验支持平舆县开展新型城镇化示范试点加快推进信阳市平桥区明港镇光山县马畈镇等扩权强镇试点建设
3分类推进新农村建设顺应城乡关系农业生产方式农村劳动力转移趋势和农村生活方式变化以城郊村产业集聚区和现代农业园区周边村特色经济强村为重点因地因时因势推进新农村建设加强人居环境综合整治建设信阳市平桥区郝堂村商城县里罗城村新县水塝村固始县小畈村确山县鲍棚村遂平县李兴楼村唐河县桐兴社区泌阳县焦竹园村上蔡县王营村等一批美丽乡村示范村支持新县丁李湾村光山县董湾村唐河县前庄村等建设国家民俗民居示范村
4加快推进城乡发展一体化健全城乡一体化发展体制机制推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置在土地集约节约利用基本公共服务均等化城乡金融服务社会管理等重点领域和关键环节改革取得率先突破建立城乡规划协调机制统筹县域城镇村落布局促进城乡基础设施共建共享加快信阳市驻马店市城乡一体化示范区建设支持信阳市开展农村综合改革试验
六加强基础支撑能力建设
1推进交通设施互联互通加快完善运输通道提升运输服务水平统筹区际城际城乡交通协调发展积极推进快速铁路城际铁路高速公路建设加快国省县乡道路升级改造发展航空和内河航运
铁路完善铁路客货运输通道和区域路网布局构建内联外畅的现代化铁路运输体系建设京港台高铁阜阳至九江段规划研究宁西客专月山至随州铁路邯郸至潢川铁路南阳至驻马店至阜阳铁路推进铁路综合运输枢纽及仓储配送信息服务等配套设施建设完善提升支线铁路支持有条件的地方加快建设市郊域铁路
公路加快高速公路普通干线公路跨省通道建设有序推进拥挤路段改扩建工作全面拓展对外通道促进公路设施互联互通以乡村通畅工程为重点打通县际乡际断头路加大安全生命防护工程建设力度不断提升通村公路畅通安全水平加快推进息县邢集淮滨豫皖界周口南阳濮阳阳新高速公路建设规划研究方城枣阳内黄豫冀界罗山豫鄂界沿大别山许昌邢集等高速公路推进实施国道107220312328230234240等普通国道拥挤瓶颈低等级路段升级改造规划实施省道204224225227328333等升级改造工程推动市县级客运站升级改造提升客运站服务能力支持主要乡镇建设集客运物流商务邮政供销等多种服务功能于一体的综合服务站
水运以航道开发和港口物流园区水上旅游库区建设为重点大力发展内河水运着力推进淮河唐河洪河汝河泉河史灌河等航运开发合理布局港口码头加快推进淮河淮滨至息县航运开发工程建设开工建设唐河省界至社旗段航运开发工程建成信阳固始等区域性重要港口强化铁路公路与港口的集疏运通道建设
民航加快完善支线机场布局建成信阳明港机场规划研究潢川等支线机场支持商城平舆等有条件的县区建设通用机场
2强化能源保障优化能源结构扩大引入清洁能源规模大力发展清洁能源高效利用传统能源完善能源输运储备网络积极推进罗山县230万千瓦燃气发电固始县生物质热电联产等电源重大工程建设完善电网结构推进输变电工程及电网升级改造工程建设新建一批重点输变电站加快110千伏及以下城市配电网和农村电网改造升级做好信阳市核电项目厂址保护工作支持高效能工业用气发展积极实施以气代油代煤项目实施风光地热等可再生能源提速工程重点建设浅山丘陵区集中开发型风电项目加快发展屋顶和与建筑结合的分布式光伏发电大力推广太阳能热水器和新型太阳能热水系统推进地热能资源合理开发和有序利用加快推进遂平县桐柏县风力发电光伏发电项目建设建设一批先进生物质能示范基地加强农村可再生能源开发和清洁能源利用积极创建新能源示范城市支持罗山县潢川县淮滨县确山县遂平县上蔡县唐河县桐柏县等创建绿色能源示范县
3加快水利工程建设增强水资源水环境承载保障能力保障防洪供水粮食生态经济安全推进出山店等一批大中型水库建设开展山洪灾害治理工作加强抗旱应急水源工程和配套设施建设构建抗旱救灾体系加强以淮河为重点的水资源调配重点推进大别山革命老区引淮供水灌溉工程建设开展罗山张湾光山袁湾和白雀园等大型水库前期研究适时推动驿城区金顶湖固始白果冲唐河虎山二库等中小型水库建设积极实施板桥水库虎山水库河坞闸等水利设施除险加固工程和宿鸭湖水库清淤扩容工程做好蛟停湖老王坡等滞洪区防洪及安全设施建设工作加快汝河史灌河唐白河等重要支流治理加快推进输水及灌区工程建设积极推进出山店大型灌区建设继续实施薄山板桥鲇鱼山虎山梅山鸭河等大中型灌区续建配套与节水改造项目推进建设洪汝河连通等水资源连通工程建设
4加强信息基础设施建设加快信息网络基础设施工程建设推进三网电信网广播电视网互联网融合统筹推进城乡宽带网络升级改造稳步推进4G第四代移动通信技术网络建设大幅提高网络速率推动大数据物联网云计算在民生和社会领域应用实施移动通信网络升级工程加快推进农村及贫困地区宽带网络建设实现集中连片特困地区已通电建制村100互联网覆盖解决集中连片特困地区学校宽带接入问题完成数字电视网络双向改造开展交互式数字电视业务全面推进移动多媒体系统建设实施一批综合性网络应用工程公益性信息服务工程信息化与工业化融合工程加快重大应用网络平台建设支持信阳市驻马店市建设数字城市
5加大人力资源支持力度全面提升劳动者技能素质优化人才环境培养和用好高层次高技能人才推进经营管理人才专业技术人才和技能人才队伍建设加强农村劳动力转移就业培训高技能人才培养等公共实训基地建设构建劳动者终身培训和现代职业教育体系大力发展人力资源服务业加强人力资源保障服务设施建设建立城乡统一规范灵活的人力资源服务体系支持信阳农林学院信阳高级技工学校驻马店技师学院驻马店农业学校等申报建设国家级高技能人才培训基地信阳职业技术学院平桥公共实训基地泌阳职业教育中心正阳县职业中等专业学校等申报建设省级高级技能人才培养示范基地加快培养新型职业农民
七加强生态环境保护
1积极构建生态屏障按照四区三带太行山地生态区伏牛山地生态区桐柏大别山地生态区平原生态涵养区和沿黄生态涵养带南水北调中线生态走廊沿淮生态保育带生态安全格局优化国土空间开发格局划定生态保护红线加强重要生态功能区保护实施重大生态修复和建设工程提升生态服务和生态保障功能重点推进沿淮生态保育带桐柏大别山地生态区建设加强沿淮生态保育带防护林带建设及天然植被保护桐柏大别山地生态区生态保护和修复实施山区营造林工程增强森林水源涵养水土保持和改善局部气候的功能推进息县淮河国家湿地公园泌阳县铜山湖国家湿地公园唐河县国家湿地公园和龙山湖宿鸭湖等湿地自然保护区沿淮调蓄洪生态保护区建设支持固始县商城县新县罗山县等建设国家重点生态保护示范区
2加强生态保护修复加强重点河流源头区自然保护区湿地水土流失严重区矿产开发区等生态脆弱区域保护修复逐步推进农产品产地重金属污染土壤修复工作切实增强生态产品生产能力积极开展南湾湖板桥水库宿鸭湖等重点湖泊河流生态环境修复试点从严控制河湖水域占用建设环湖沿河缓冲带开展破损山体采煤塌陷地和工矿废弃地综合整治实施丘陵岗区荒山等植被系统修复工程推进荒山荒地造林低质低效林改造和水源涵养建设加大自然保护区建设力度保护大别山优质种质资源建设国家级水产种质资源保护区实施南湾薄山板桥宋家场虎山泼河五岳等水库上游地区水土保持工程
3加大环境治理力度深入实施大气水土壤污染防治行动计划大力推进蓝天碧水乡村清洁等工程建设强化环境风险防控切实提高环境质量推进重点流域沿线企业清洁生产改造河道综合整治以及工业城镇生活和农业等水污染源治理实施南湾水库板桥水库虎山水库等水源地环境综合整治加强饮用水水源地保护规划建设光山淮滨汝南遂平唐河等一批县城和重点乡镇污水垃圾处理工程提高污水垃圾收集率和处理能力实施老区污水处理设施升级改造工程推进污水收集管网建设推进农村环境连片综合治理开展清洁小流域建设推广测土配方施肥等实用技术提升农业面源污染防治水平积极支持煤炭火电化工医药建材等行业实施脱硫脱硝热电联产超低排放固废回收废水治理等重点工程加强重点排污企业监管鼓励信阳市驻马店市建设区域性垃圾焚烧发电厂推行环境污染第三方治理推进排污权有偿使用和交易碳排放权交易试点工作
4促进资源综合利用强化能源消费总量和强度双控开展清洁能源替代严格单位产品能耗标准绿色建筑标准约束实施工业交通建筑公共机构等重点领域节能减排降碳综合改造提升工程集约节约利用水地矿等资源促进生产流通消费过程的减量化再利用资源化推广高效节水技术和产品发展节水农业加强城市节水推进企业节水改造加快推进绿色矿山建设促进矿产资源高效利用提高矿产资源开采回采率选矿回收率和综合利用率
5加快发展循环经济大力推进再生资源规模化产业化发展建立完善循环经济体系发展再制造和再生利用产品鼓励纺织品汽车轮胎等废旧物品回收利用推进煤矸石矿渣等大宗固体废弃物综合利用积极发展农业循环经济加快推进农作物秸秆废旧残膜和禽畜粪便资源化利用支持建设一批农业废弃物循环利用示范试点项目支持信阳上天梯产业集聚区建设矿产资源综合利用示范基地桐柏安棚化工专业园区创建循环经济示范园区支持信阳市驻马店市规划建设静脉产业园区推进各类废弃物和废旧物资集聚化规模化综合利用
6加快建设美丽乡村深入推进乡村清洁工程建设以改善农村人居环境为核心以治理农村生活垃圾农业废弃物河道沟塘等为重点全面开展村庄环境综合整治实施农村规模畜禽养殖场沼气治理工程开展农作物病虫害绿色防控和统防统治实施农作物化肥农药使用量零增长行动加快建立农村面源氮磷流失生态拦截系统实施农村生态净化工程基本完成老区农村无害化卫生户厕建设工作推动有条件的地方加强无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设加快敏感区域和大中型灌区生态沟渠污水净化塘地表径流集蓄池等设施建设积极推广生态养殖到2020年老区农村全部建成垃圾收运处理设施
八全面推进扶贫开发
1实施精准扶贫战略按照五个一批发展生产脱贫一批易地扶贫搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批扶贫攻坚行动计划要求坚持转扶搬保救五措并举强化分类施策细化六个精准扶贫对象精准项目安排精准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准政策措施大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略推进老区贫困人口稳定脱贫贫困村整体脱贫贫困县脱贫摘帽加强产业和就业扶贫通过转移就业和扶持生产发展加强职业技能培训和金融扶贫引导贫困地区劳动力向城镇转移就业支持有条件的贫困地区积极发展特色效益农业特色旅游及配套加工产业培育和支持各类经营主体在贫困地区投资兴业开展转移就业培训和就业对接服务实现稳定脱贫推进生态移民扶贫对一方水土养不起一方人地方的贫困人口建档立卡并实施易地搬迁对宜产宜居贫困地区加大农村危房改造支持力度加快改善生产生活条件重点推进生态移民居住小区淮干滩区移民迁建库区移民安置等扶贫安置工程及配套设施建设开展医疗保险和医疗救助扶贫研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策加大大病保险比例和救助力度保障贫困人口享有基本医疗卫生服务缓解因病致贫因病返贫强化社保兜底扶贫对丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入最低生活保障范围逐步提高低保标准逐步实现低保线与扶贫线两线合一通过社会保障实施政策性兜底扶贫加强对未成年人的监护和对老年人的关怀照顾
2构建全社会扶贫格局动员全社会力量参与老区扶贫着力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位一体大扶贫格局要把老区扶贫攻坚作为必须完成的硬任务摆上突出位置及时研究解决扶贫工作中的重大问题抓好协调落实有关行业部门要结合职责分工制定部门扶贫工作方案在编制部门十三五专项规划时项目资金重点向老区贫困县乡镇村倾斜推动国有企业承担更多扶贫开发任务鼓励支持民营企业社会组织个人参与扶贫开发实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接引导社会扶贫重心下移自愿包村包户
3创新扶贫开发机制完善扶贫开发引领机制加强扶贫资源有效整合创新扶贫开发筹资机制在加大财政投入的同时发挥财政资金的导向作用引导信贷资金社会资金积极参与扶贫开发积极探索资产收益等扶贫新模式在不改变用途的情况下财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业养殖光伏水电乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户或贫困残疾人资产可由村集体合作社或其他经营主体统一经营积极探索合作扶贫新模式建立农业产业化龙头企业农民专业合作社电商企业流通组织新型农民等市场主体与贫困户的利益联结机制实现农户分散生产和社会化大市场的有效对接改进完善贫困县考核机制对提前脱贫摘帽的贫困县原定扶持政策不变投入力度不减对连续2年扶贫开发考核评价结果排位靠后工作严重滞后的贫困县实行履职问责
九完善公共服务体系
1优先发展教育事业深化教育领域综合改革建立现代教育体系促进教育公平提高教育质量实施学前教育行动计划支持新建改扩建一批乡镇村幼儿园和农村小学附设幼儿园到2020年基本普及学前一年教育推进义务教育均衡发展加强义务教育学校标准化建设实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件扩充城镇义务教育资源五年行动计划农村义务教育学生营养改善计划边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设等工程实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划支持信阳职业技术学院驻马店职业技术学院建设加强特殊教育学校建设和师资队伍培养加快普及高中阶段教育逐步分类推行中等职业教育免除学杂费率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策提升中小学校素质教育水平支持信阳市驻马店市国家示范性综合实践基地建设提升高等教育发展水平支持信阳师范学院建设师范类重点高校信阳农林学院建设农业类重点高校黄淮学院建设示范性应用技术型本科院校提高信阳学院信阳涉外职业技术学院等民办高校办学水平提升大别山干部学院办学水平支持面向贫困地区定向招生专项计划向老区倾斜免费师范毕业生到农村中小学任教完善教育资助制度继续对老区城乡经济困难家庭子女接受学前教育给予资助提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准
2提升医疗卫生服务水平完善公共卫生服务体系逐步提高基本公共服务人均经费标准加强县级疾病预防控制卫生监督农村急救等专业公共卫生机构基础设施和综合服务能力建设积极支持每个县重点办好12所县级医院每个乡镇办好1所卫生院采取多种形式支持村卫生室建设支持城市三级医院对口帮扶县乡级医疗机构加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设落实鼓励全科医生长期在基层服务政策到2020年基本实现每万人有23名全科医生每个乡镇卫生院有2名全科医生发展远程医疗服务加强公立医院信息化建设加强人口和计划生育服务体系建设提升计划生育与妇幼保健服务水平加强食品药品安全风险检测能力建设
3促进文化事业全面繁荣加强市县级图书馆文化馆建设提升城乡居民科技活动中心及乡镇街道综合文化站村社区综合性文化服务中心农家书屋等文化基础设施水平实现公益性文化设施免费开放加强国家和省级文物保护单位历史文化名城名镇名村及历史文化传统街区和传统村落保护促进地方戏保护与传承加大罗山桐柏皮影戏和光山花鼓戏等非物质文化遗产保护力度建设非物质文化遗产传习基地大力发展群众体育重点支持县级公共体育场建设健全群众体育组织网络协会网络和社会体育指导员网络
4完善社会保障体系整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度建立统一的城乡居民基本医疗保险制度实现城乡居民基本养老基本医疗保险与城镇职工基本养老基本医疗保险关系转移接续的顺畅快捷到2020年实现基本养老基本医疗保险全员覆盖完善失业工伤和生育保险制度建立完善异地就医结算大病保险重特大疾病医疗救助等制度逐步完善城乡困难群众特殊群体优抚对象社会保障机制大幅提高优抚对象保障能力建立健全特困人员供养标准动态调整机制加快构建机构社区居家养老等多层次的养老服务体系大力发展全托半托等多种形式的老年人照料服务完善老年居家养老信息服务平台鼓励民间资本进入养老服务业促进社会福利事业发展支持社会福利院乡镇敬老院建设完善慈善公益政策推动慈善公益事业健康发展支持老区纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围
5实施就业优先战略加强财税金融产业贸易等经济政策与就业政策的配套衔接强化投资项目就业导向同等条件下对创造就业岗位多岗位质量好的项目优先安排改善创业政策环境金融环境和社会环境推动大众创业万众创新扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业和小微企业实施就业帮扶计划大学生就业促进计划和创业引领计划支持建设创业孵化园促进高校毕业生就业创业实施人才培训计划加大对农村富余劳动力培训力度依托信阳涉外职业技术学院创建鄂豫皖涉外劳务培训中心规范发展中介服务积极开展对外劳务合作有序组织劳动力输出加快就业和社会保障服务设施建设到2020年实现市县乡三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖
十全面深化改革开放
1加强重点领域改革主动适应全面深化改革要求跟进改革探索完善地方立法体制机制深化行政执法体制改革推行重点领域综合执法加快户籍制度改革全面放开城镇落户限制实施居住证制度努力实现基本公共服务常住人口全覆盖推动农业农村改革积极稳妥开展土地承包经营权抵押贷款试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保试点工作深化集体林权制度改革开展经济林确权流通工作推进农村集体产权制度改革探索赋予农民对集体资产股份占有受益有偿退出及抵押担保继承权
2大力推进开放合作创新体制机制建设开放平台完善开放格局强化区域互动合作培育开放型经济发展新优势加强与一带一路等国家重大发展战略对接衔接支持一批对外产能合作项目走出去深化与长三角珠三角环渤海地区产业经贸劳务等领域合作交流支持合作共建内河港口和产业园区支持符合条件的地方申请设立对外开放口岸综合保税区和保税监管场所支持符合条件的省级经济技术开发区和高新技术开发区创建国家级经济技术开发区和高新技术开发区建立健全跨省协调机制加强产业生态市场等区域合作推进区域交通旅游金融等一体化发展支持老区在基础设施共建共享资源开发利用产业发展生态建设与环境保护等方面加强合作
三保障措施
一强化组织领导信阳市驻马店市南阳市固始县新蔡县要加强对规划实施的组织领导建立工作机构制定工作方案细化工作措施明确责任分工确保规划目标任务落实加强与安徽省湖北省沟通衔接完善工作协商机制共同协调解决规划实施过程中的重大问题
二强化政策支持
1加强财政支持加大财政一般性转移支付力度增强老区基层政府财力保障能力有关专项资金和扶贫资金向老区倾斜对按规定享受西部大开发政策的县区中央和省安排的公益性项目取消县以下含县以及集中连片特殊困难地区市级配套资金加大对老区生态文明建设支持力度对老区具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿建立多层次生态补偿资金渠道推行绿色金融贷款引导信贷资金支持生态补偿项目探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径
2加强投资支持进一步加大公路铁路水利电网等建设项目的投入力度在符合条件的重大项目规划布局审批核准资金安排等方面给予支持鼓励和引导社会资金投资老区特色优势产业在项目用地核准等方面优先支持建立规划实施重大项目库并对项目库实施三年滚动计划涉及的重大项目按程序报批对列入项目库的项目在项目审批用地计划环境容量投资补助和选列省市级重点项目等方面优先给予支持
3完善金融服务支持老区创新投融资机制省级新型城镇化发展基金以参股形式支持老区省辖市县区设立子基金共同吸引社会资金加大跨区域基础设施建设生态建设与环境治理公共服务体系建设产业协作等项目投入鼓励民间资本参与资源开发基础设施公用事业和社会事业等领域建设支持地方专项建设债券向老区倾斜优先支持符合条件的企业通过多层次资本市场融资上市支持各项资金统筹整合在有效防范风险的前提下加大对老区旅游交通农业等领域的投资力度优先在老区发展农业保险扩大农业保费补贴范围
4强化要素保障实施差别化土地政策在安排土地利用年度计划城乡建设用地增减挂钩周转指标时不低于全省平均水平建立健全跨区域跨流域生态补偿机制将老区内重点生态功能区纳入生态补偿范围增加生态补偿资金规模加大老区矿产资源普查力度实行矿产资源普查成果共享健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度全面推进水权体制改革建立水权交易市场和节约用水机制积极推进排污权有偿使用和交易试点工作对符合产业政策的老区建设项目优先安排
5实施重点帮扶建立健全驻村帮扶机制支持省直部门省管企业省管高校等与老区结对对老区产业发展生态环保民生改善等重点领域实施对口帮扶省省辖市选派干部优先到老区挂职锻炼支持科技管理等各类人才到老区开展专业服务鼓励和选派优秀年轻干部高校毕业生转业军人到老区工作动员全社会力量参与老区建设鼓励和倡导各类社会团体民间组织慈善机构等为老区振兴发展提供人才技术教育医疗等服务支持老区外出务工人员返乡创业各地在工商登记建设用地税费减免等方面给予倾斜支持
三加强跟踪问效省直有关部门要按照职能制定工作方案加强工作指导加大支持力度在专项规划编制项目布局资金安排等方面向老区省辖市县区倾斜省发展改革委要加强对规划实施的跟踪分析和督促检查适时开展规划实施综合评估重大问题及时向省政府报告
