居民自愿是前提公开透明促共识重实效更重长效8月6日，上海市闵行区江川路街道电机四村居民楼加装电梯的施工现场。本报记者方喆摄上下楼梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。一部电梯可以成为诸多住在老楼里的居民，尤其是老年群体通往光明外界的“彩虹桥”。在深度老龄化的上海，为既有多层住宅加梯，成了居民们共同关切的“民心工程”，也是上海践行“人民城市”理念的民生工程。拥有约3.4万个无电梯多层住宅门洞、60岁以上老人占常住人口23.4%的上海市闵行区，在老楼加梯实践中始终坚持人民的主体地位，不仅让老百姓有了实实在在的获得感，更让电梯加出温度，并通过多种创新探索为老楼新梯的未来长效运营奠定坚实基础。300台是“让居民有获得感的指标”一张小小的电梯卡，承载着群众的期待和民心沉甸甸的分量。近期，闵行区七宝镇“秀枫翠谷”小区8号楼迎来了正式竣工交付的加装电梯。原本的“爬楼房”变身成“电梯房”，居民们因这一部电梯，有了实实在在的获得感和幸福感。家住3楼的刘大姐激动地说：“我是最大的受益人，感谢党和政府，感谢所有为加装这部电梯做出贡献的人。”4年前，刘大姐走路不慎摔倒致残。为了让她能勉强上下楼，家人在1至3楼的墙面上安装了扶手。即便如此，由于腿脚无法使力，她上下楼梯时只能手把着扶手，由家人架着身体，一点一点地挪动腿脚，不仅家人受累，刘大姐也承受着巨大的生理疼痛，“上下楼梯的每一分钟都是煎熬。”刘大姐的艰辛，所有居民都看在眼里。加了电梯后，以前难得出一回门的她变得爱出门了。完成签约500台，竣工交付300台！2021年1月，闵行区在全市首提以“竣工”指标作为年度推进目标。随后，虹桥、七宝、江川等五个街镇共15台电梯在元宵佳节举行了集中开工仪式，正式拉开全区新年加梯工作的帷幕。上海市闵行区区长陈宇剑在该区加梯工作推进会上表示，完工300台的加梯年度目标才是“真正让居民有获得感的指标”。居民自愿是前提，加梯共识的形成则有赖于公开透明的政策。从今年5月份开始，闵行区房管局以智慧化手段推动加梯进展，借助官微“悦居闵行”，打造“闵行区加装电梯服务指南”平台。居民可通过在手机端的浏览，足不出户了解加装电梯的最新政策、加梯案例和具体补贴等。截至7月底，闵行全区15312个可加梯门洞的征询覆盖率已达76%。闵行区房管局负责人表示，今年该区将完成居民加梯意愿征询的全覆盖，“摸清底数，提高签约总量是加梯工作必须巩固的基本盘。”此外，闵行区房管局还专门成立了加梯推进办公室，以指导各街镇进行加装电梯工作。因楼施策，以人为本电梯凉，人情暖。从意愿征询到电梯最终竣工，“为群众办实事”的老楼加梯工程不仅让政府、社区、邻里之间形成了紧密连接的纽带，闵行区各级干部更通过创新工作方法，如探索对困难家庭进行补贴等方式，彰显以人为本的执政理念。梅陇镇普乐二村34号楼加梯工程，原定于2019年8月开工，2020年春节前竣工交付。但在图纸公示期间，有业主表示家中一位大龄待产孕妇的预产期在8月中旬，担心加梯施工影响到孕妇及胎儿，提出加梯延期申请。居委干部、施工单位与楼道代表立即召开联席会议协商。居委干部们主动提出分别牵头与业主沟通，经过多次沟通，加梯工程最终推迟到10月份开工。“等你媳妇坐完‘双月子’，我们再动工。加梯期间，居委专门准备一间办公室向你敞开，要是家里不方便你可以随时抱着宝宝来休息。”提出延期申请的业主对此非常感动。虹桥镇万源新城64号楼，是该小区第一批加梯开工的楼幢，住在一楼的79岁彭秋妹阿婆对于加装电梯举双手赞成。相比于其他门洞加装电梯底层居民的不支持甚至强烈反对，彭阿婆的出发点质朴无华。彭阿婆母亲原本住在5楼，每次上去探望老人，她爬楼梯都深感吃力，与母亲的见面次数也越来越少。将心比心，彭阿婆联想到自家楼上同样年迈的邻居因为出行不便成为“悬空老人”，她特别希望借着政府加梯政策的东风，让邻居们早日享受到电梯的出行便利，也让身边的遗憾越来越少。基层党组织、居委和居民合作，人性化地协调推进加梯过程中方方面面的事务，成为闵行区加梯工程的鲜明特色。江川路街道电机四村居委书记陆宝根今年60岁，对该小区的加梯故事信手拈来：住在61号5楼的特困户，把政府发放的安置过渡费都攒下来支持加梯；71号楼因两户并成一户，让邻居间平摊的费用增加，带来了加梯费用纠纷，2楼的老党员王大爷主动承担了多出来的费用让加梯工作顺利推进……“为了一幢楼的整体利益，邻居们互相帮一把的案例比比皆是。遇到困难的时候，社区党员总是带头站出来。”陆宝根说。记者了解到，闵行区莘庄镇、七宝镇、马桥镇等正探索设立镇级加梯扶持政策，在单台电梯加装补贴的基础上，对于批量加装电梯的小区，出资对象中有低保户、低收入、特困、残疾人群等特殊群体进行补贴。同时，闵行区房管局相关负责人表示，目前该区慈善基金会拟成立加梯慈善基金，动员更多的社会力量来帮助困难家庭实现“加梯梦”。老楼新梯获全生命周期管理电梯竣工并投入使用让居民有了实实在在的获得感。然而，加梯后期的长效化运营维护的“底”该怎么“兜”？闵行区房管局负责人表示，闵行区的加梯工作强调全生命周期管理，即“管建更要管养”，“从施工开始到后期运维的各个环节，都要免除居民后顾之忧。不能让老百姓带着顾虑加梯。”记者了解到，在施工阶段，闵行鼓励采取整体装配式施工方式。虹桥镇西郊公寓是上海第一个采取整体装配式施工的加梯小区。统一装配式技术现场施工周期短、能够在一天之内完成吊装工作，且绿色环保安全，不仅大幅提升了加梯工程的速度，还最大程度，减少对居民日常生活的影响。在整体装配式施工模式下，虹桥镇成为全市首个电梯开工破百台的街镇。虹桥镇、梅陇镇街道、七宝镇等街镇调动熟悉工程管理和项目推进的专业部门和人员，如房管所、规建办、安监所、市场所等部门的专业人士均参与到加梯工作中，进行全过程跟踪和管理。此外，闵行区还坚持“让居民满意”的评判标准，不断完善加梯服务机制，探索后续运维全生命周期方案。闵行区房管局目前正着力推行加装电梯的物业托管模式，以便电梯在免保期后顺利纳入统一管理，并全程受政府的指导监管。记者从上海市房管局获悉，上海未来将鼓励创新“保险+服务”管理模式，提高电梯使用管理保险覆盖率。七宝镇较早开始研究和启动电梯全生命周期保障模式，由政府牵头联系保险公司，并召集居民区、业委会、物业、代建公司等单位共同讨论研究，确定合适的运维全生命周期保障方案，对成功加梯后购买全生命周期保险产品的门洞再给予补贴，激励业主一次性彻底解决后期运维，降低电梯安全风险。在了解到有保险产品保障电梯后期运营维护后，“欣源公寓”小区原来还在犹豫观望的3个门洞立即签约，形成示范效应带动了整个小区的加梯工作，随后周边小区也陆续签约，呈现批量加装的良好态势。“我们主张小区统一签约、统一品牌、统一设计、统一代建，做到批量规划公示、批量安全论证、批量报建开工，从而让加梯工程不断提速的基础上，解决后期维修管理问题。”闵行区房管局负责人表示，2021年闵行区加梯工作已成功探索出“四统一、三批量”模式，截至目前，全区已累计完成加梯意愿征询13053个门洞、覆盖率达85%，累计签约726台，提交合同备案706台，累计开工215台、竣工42台。未来闵行将进一步破解老旧多层住宅的加梯难，让民心工程更多更好地惠及群众。(郑钧天参与采写：陈杨)来源：新华每日电讯
